全國人民代表大會和全國人大常委會，是最高國家權力機關及其常設機關。全國人大召開會議的法定形式，包括代表大會全體會議、代表團會議、主席團會議、常委會會議、常委會分組會議等。全國人大會議的舉行，都是依照法定職權設定議題，按程序有步驟有規(guī)律地進行。人大會議召開的時間是怎么控制的？

    人大會議召開的時間，包括作報告和發(fā)言討論的時間，依照議事規(guī)則的規(guī)定，予以嚴格控制，已形成穩(wěn)定的工作慣例，這里作一簡要介紹。

    從整體上控制好會議議程和日程。過于密集的議程和過長的會期，不利于代表和委員集中精力抓住重點進行審議。全國人民代表大會的會期一般為十天左右，每屆的第一次大會因為有選舉任務通常增加兩至三天。全國人大常委會的會期通常控制在一星期以內(nèi)。

    從口頭報告的字數(shù)控制全體會議時間。代表大會第一次全體會議通常只能在半天中安排聽取政府工作報告這一項議程。國務院總理所作的政府工作報告通常不少于兩萬字，時間在兩小時至兩個半小時之間。以十三屆全國人大二次會議政府工作報告為例，共1.9萬余字，用時不到1小時40分鐘，字數(shù)和時間都較以往有所縮減。

    最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告，篇幅均不少于一萬字，報告時間在一小時左右，兩個報告通常安排在同一次全體會議上聽取，占用半天。

    常委會工作的報告時間通常也在一小時左右，其他議案的口頭說明稿，一般不超過半小時。常委會工作報告可以和其他議案說明安排在同一次全體會議上聽取，占用半天。

    從十屆全國人大二次會議開始，計劃和預算報告改為書面印發(fā)代表審議，不再安排作口頭報告，減少了聽取報告的時間。全國人大常委會全體會議的時間，每次通常在兩小時以內(nèi)，最長不超過三小時。

    在全體會議上作的專題報告、執(zhí)法檢查報告，文字量通常在六千至八千字之間，報告時間在半小時至一小時。其他議案的說明文字量較少，作口頭報告的時間通常在十至十五分鐘。

    從嚴規(guī)定在全體會議上的發(fā)言時間。全國人大代表要求在代表大會全體會議上發(fā)言的，應當在會前向秘書處報名，由大會執(zhí)行主席安排發(fā)言順序。代表在大會全體會議上發(fā)言，每人可以發(fā)言兩次，第一次不超過十分鐘，第二次不超過五分鐘。

全國人大常委會委員在全體會議或聯(lián)組會議上的發(fā)言，應當在會前由本人向常委會辦事機構提出，由會議主持人安排，按順序發(fā)言。發(fā)言時間不超過十分鐘，經(jīng)主持人同意，可以適當延長。由于代表大會全體會議和常委會全體會議召開的次數(shù)很有限，所以近年來，不在全體會議上安排代表或委員發(fā)言。

    代表和委員在代表團會議或常委會分組會上，有相對更充分的發(fā)言時間，實際發(fā)言人數(shù)更多，發(fā)言全文以會議簡報的形式印發(fā)全體與會人員。

    由分組討論主持人對自由發(fā)言時間做好掌控。代表大會和常委會議事規(guī)則對發(fā)言時間有較為明確的規(guī)定。在主席團會議上，主席團成員、代表團團長或代表團推選的代表，在主席團會議上發(fā)言的，每人可以就同一議題發(fā)言兩次，第一次不超過十五分鐘，第二次不超過十分鐘。

    代表團召開會議，審議大會聽取的議案和報告，通常每個議題占用半天或一天，保證得到充分審議討論。代表和列席人員較多的代表團，除安排在全團會上作審議發(fā)言外，還安排代表團分組會議，每個小組三十人左右，保證每位與會人員都有充分發(fā)言的機會。按照慣例，每人發(fā)言時間一般不超過十分鐘，經(jīng)主持人同意可以適當延長。

    在全國人大常委會分組會議上，常委會委員第一次發(fā)言不超過十五分鐘，第二次對同一問題的發(fā)言不超過十分鐘，經(jīng)主持人同意可以適當延長。

    會議工作部門做好會議時間管理的服務工作。舉行全體會議前，及時發(fā)送會議通知，準確告知與會人員會議的召開時間、地點、入場安排等，保證會議準時召開、連貫進行。會議召開前，在會場內(nèi)通過廣播、打鈴、報到器、顯示屏等設施，及時提醒與會者準時進場入座。

    在代表團會議或常委會分組會議上，在顯著位置設置時鐘，提示主持人和發(fā)言者注意時間進度，必要時由工作人員給予提示。代表和委員有發(fā)言請求或各種臨時要求的，工作人員及時向主持人報告情況并做好相關服務工作。